Pengo linalojitokeza wakati serikali zinashindwa kutoa huduma muhimu linaweza kuruhusu watendaji wengine kuchukua majukumu yaliyokusudiwa kwa serikali, mtaalamu wa mahusiano ya kimataifa Paul Mimano anaonya. Anasema vikundi vya kibinafsi vinaweza kuingilia kati kutoa usalama, huduma za afya, elimu au fursa za kiuchumi, lakini kipaumbele chao kinaweza kuwa maslahi yao wenyewe badala ya ustawi wa raia. Mimano anasema hii inaweza kudhoofisha mamlaka ya serikali na kudhoofisha kudumu kwa serikali.